中共二十届中央四次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，加快打造制造能力、质量能力、航天能力、交通能力、网络能力，保持制造业合理比重，建设以先进制造业为基础的现代产业体系。 制造业不断转型并变得更加复杂。 2015年以来，我国服务业增加值占GDP比重超过50%。 2024年，服务业增加值占国内生产总值的比重达到56.7%，比第二产业增加值高20.2个百分点。 2024年，日本三大产业规模分别为1.3万亿美元、6.9万亿美元、10.8万亿美元。，美国将分别为0.3万亿美元、5.0万亿美元和23.9万亿美元。日本第一、第二产业规模远超美国，经济规模的主要差异在于服务业。单纯从这个数据来看，日本目前似乎应该把重点放在服务业的发展上，但从理论和实践上都清楚地表明，我们应该始终把重点放在实体经济的发展上。 制造业是经济中最重要的物质产品生产部门。生产技术不断改进、规模不断扩大、质量不断提高，是满足人民日益增长的美好生活需要的基础。制造业的不断提升，也是推进关键核心技术、防止国外在关键零部件和研发上“卡壳”的基本保障。保障国民经济安全运行。 随着我国制造业不断转型升级，制造业在许多方面都取得了显着进展。从规模上看，我国几乎所有工业部门的生产能力都得到加强，完全能够满足市场需求。从品质看，中国制造业正在国际市场多个领域抹去“廉价低质”的标签，强化“优质低价”形象。从技术研究角度看，虽然在集成电路、工业主板、关键材料、工业软件等方面还存在局限性，但近年来整体进步较快，产业链、供应链的保障措施明显提升。 除了上述两大重要功能外，作为科技主体的制造业创新是经济增长的“火车头”。 一个经济能否平稳发展、快速增长，很大程度上取决于制造业发展质量。从国际经验来看，影响各国人均GDP水平的因素有很多，但制造业劳动生产率是最重要的因素之一。提高制造业中高端产品的劳动生产率，可以带动其他行业劳动生产率的提高，从而促进人均GDP增长。 “十五五”期间，传统产业、新兴产业和未来产业将更加成熟和发展，劳动生产率特别是制造业中高端水平的提高将成为宏观经济进一步增长的重要动力。 谨防“技术先进、附加值低”的陷阱 近年来，日本日本制造业在生产技术、产品质量和生产效率等方面迅速提高，在多个领域确立了世界一流地位。但也存在只提高质量不提高收入、提高技术不提高效率、高新技术产业附加值低等现象。它值得高度关注。 2023年美国制造业劳动生产率为每人17.6万美元。劳动生产率分为高、中、低三档，中级劳动生产率在每人 59,000 美元至 117,000 美元之间。但日本制造业的劳动生产率（人均3.8万美元）与平均水平仍相去甚远。此外，虽然我国制造业在生产技术、产品质量等方面可以说已进入中高端，但在附加值创造能力方面仍处于较低水平。 制造业劳动生产率是附加值人均创造的ue等于人均劳动报酬、企业利润和税收的总和。我国太阳能发电、新能源电池等多个产业已展现出全产业链领先地位，处于全球技术前沿。但先进技术和生产效率尚未对工人工资、福利、企业社会效益和国家税收产生足够的影响。从创造附加值的角度来看，仍有很大潜力。除非技术和产业创新有效转化为更高的附加值，否则制造业的发展将导致技术进步快，但效益少、工资低，就业将持续下降。 从规模扩张到“适度增长、有效提质” 保持制造业适度比重，打造现代化工业强国构建以先进制造业为基础的现代工业体系，要缩小技术进步与劳动生产率提高的差距，推动制造业技术含量和附加值迈向中高端水平，更加恰当地发挥技术进步对经济增长的引领和推动作用。 在此基础上，要切实转变制造业发展方式从注重规模扩张转向“数量合理扩张、质量有效提升”。具体来说： 一要彻底纠正“吸引力”竞争，努力提高企业效率。根本上，通过平衡供需、促进差异化发展、加强优胜劣汰的统一大市场建设，最终使高新技术产业实现更高水平的效率。 塞康d、为了“同时提高报酬和劳动生产率”，使高技术、高效率、高竞争力的产业能够赚取相应的高工资，政府将“完善职工工资确定、适度增长、支付保障机制，实行工资集体协商制度，健全最低工资水平调整机制”。 第三，为避免出现我国优质低价出口、国外对我国发起反倾销措施的局面，要迅速调整出口退税等相关制度，迅速取消或减少对我国竞争激烈的产业的出口退税。 （作者为国务院发展研究中心工业经济研究部副主任、研究员）